波音bbin新闻·如何消除村级监督“空白点”?肇庆推动监察职能向村居延伸

2020-01-11 12:54:42|

波音bbin新闻·如何消除村级监督“空白点”?肇庆推动监察职能向村居延伸

波音bbin新闻,“梁支书,上班时间,服务大厅怎么空荡荡的?群众办事去哪儿找人?”5月16日,肇庆市怀集县永固镇龙田村纪检监察员黄宗俭走进村委会后,立刻拨通了该村党支部书记梁某的电话。

原来,由于龙田村服务大厅刚装修完毕,村“两委”干部全部搬上了二楼办公。为了避免群众“吃闭门羹”,在黄宗俭的劝说下,村干部们立刻返回一楼。作为怀集县首批上岗的村级纪检监察员,定期进村入户查访、监督村居干部履职情况,已经成为黄宗俭的常规工作。

“推动监察职能向村居延伸,实现党内监督、监察监督、群众监督的有机结合,是加强农村基层党风廉政建设的重要举措。”肇庆市纪委监委有关负责人介绍,2018年以来,该市坚持效果导向,整合基层监察力量,创新工作载体,擦亮“最后一公里”的监督“探头”。

整合监察力量 推动村居监督“全覆盖”

“全区81个村居就新增监督对象647名,增幅接近35%。”鼎湖区纪委监委一名负责人坦言,监委成立之初,陡增的监督对象曾让纪检监察干部们倍感压力。

而部分新增监察对象的“任性”则让延伸监察职能变得迫在眉睫,鼎湖区纪委监委一名干部介绍,曾有个别村小组干部认为自己既不是纪委的监督对象,涉案金额又没有达到检察机关的立案标准,有恃无恐,骗取征地拆迁款,最终也仅仅只是被勒令退款、接受镇政府的批评教育了事。

为了消除村级监督“空白点”,2018年8月,肇庆市下发《关于明确市县两级纪委监委派驻纪检监察组监察权限和推动监察职能向基层延伸的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)。随后,各县区迅速启动了派驻乡镇监察组组建工作。

《意见》明确县区监委向乡镇派出监察组,与乡镇纪委合署办公,实行“一套工作机构、两个机构名称”。乡镇纪委书记、副书记分别兼任监察组组长、副组长。

在职责权限方面,派出监察组对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行日常监督,且可以采取谈话、询问、查询、调取4种措施开展调查。

“派出监察组的职责权限明确之后,我们顺势而为,将监督‘触角’延伸到了村居。”鼎湖区纪委监委组织部负责人介绍,该区在《意见》基础上,进一步细化方案,通过聘请镇街纪委委员为监察员、村务监督委员会成员为村级监察员、区镇“两代表一委员”为义务廉情监督员,成功将三股力量整合起来。

“2019年上半年,我们的‘三员’参与监督事项413次,共收集和发现问题45个,已督促解决43个。”当被问起村居监督的现状时,鼎湖区纪委监委负责人自豪地报出了一组数据。

创新工作载体 开拓依法监督“新阵地”

2019年5月,四会市威整镇纪委监察组在农村基层党员干部违纪违法线索排查工作中,发现某村委会涉嫌违规使用集体资金向村干部发放津补贴。经过进一步调查,涉嫌违纪违法村干部达到8人,且负责财务工作的罗某并非共产党员。

在听取了威整镇纪委监察组的汇报后,四会市纪委监委立即指定第二纪检监察室牵头组建交叉联合审查调查组,负责该案的办理。

“如果放在以前,这个案子很可能会‘卡’在对罗某的调查上。” 四会市纪委监委案件管理室负责人介绍,《监察法》出台后,如何在“零经验”的情况下,依法对监察对象违法行为开展调查,成为派出乡镇监察组成立后面对的一道“必答题”和“大难题”。

针对派出乡镇监察组“不想、不敢、不会”调查难题,四会市纪委监委打破区域界限,建立了交叉联合调查制度,规定对案情复杂、涉案人数较多或涉案金额较大的职务违法案件,由市监委采取指定管辖或组织联合办案等方式办理。

“我们从市纪委监委和其它乡镇抽调了有丰富职务违法案件办理经验的干部参与该案,很快就取得了实质性进展。”四会市纪委监委第二纪检监察室负责人介绍,在交叉联合审查调查组进驻威整镇仅13天后,罗某便因涉嫌职务违法被市监委予以政务立案。

为了强化对监督对象的日常监管,提升发现问题的力度和精度,四会市纪委监委还定期组织乡镇纪委监察组深入村居,开展交叉监督检查。

“常态化的交叉监督检查,破解了基层熟人社会的监督难题,让监察工作深入村居更加精准有效,干部群众对我们的做法很满意。”据四会市纪委监委党风政风监督室统计,今年上半年,该市通过交叉监督检查,共发现村居存在的各类问题17个。

坚持效果导向 打造群众身边“监督哨”

离开龙田村委会后,黄宗俭将当日检查的情况报告给了该村纪检监察岗组长廖广之,第二天,镇纪委便对村党支部书记梁某进行了提醒谈话。

根据《关于设立怀集县村(社区)纪检监察岗的工作方案》,怀集县纪委监委在各村(社区)纪检监察岗设组长 1 名、组员 2 名。村(社区)纪检监察岗的组长由各乡镇纪检监察干部担任,组员则从各村的村务监督委员会和村民代表成员中选聘。今年3月,怀集全县326个村(社区)共聘请978名村级纪检监察员。

“村干部和村民小组组长有没有尽职尽责、是不是遵纪守法,村委和村小组的财务管理规范不规范,这些都是我们监督的范围。”虽然上岗还不到三个月,但黄宗俭对自己的业务已经十分熟悉。

除了列席参加村(社区)“三重一大”会议,定期察看村(社区)“三务”公开情况之外,村级纪检监察员还要定期走访村居群众,接受群众的举报投诉,并及时向乡镇纪委、派出监察组汇报。

“对村级纪检监察员反映的情况,我们会列入问题清单,迅速开展核查。”永固镇纪委、派出监察组负责人说,“特别是关系到群众切身利益的问题,我们会第一时间予以处理。”

在实践中,为了清除村级纪检监察员履职“障碍”,怀集县纪委监委还要求村“两委”党员干部、公职人员主动接受监督,对纪检监察岗工作不配合、不支持、甚至对监察岗成员打击报复的,由乡镇纪委监察组及时制止、责令改正,情节严重的更要依纪依法追究责任。

“有了这些‘贴身监督哨’,‘微权力’无法再‘任性’,群众的收获感和幸福感也得到了明显提升。”肇庆市纪委监委负责人表示,接下来,该市将进一步完善相关制度,把基层民主监督和自上而下的监督有机结合,让群众成为监察监督全覆盖的最大受益者。

【记者】祁雷

【通讯员】 张潇潇

【校对】胡柔群

【作者】 祁雷

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端